去年12月29日召开的国务院常务会议指出,深入推进以人为本的新型城镇化,是推进中国式现代化的必由之路。
在此之前,中央经济工作会议强调,要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,促进各类要素双向流动,推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,形成城乡融合发展新格局。
2024年新年第一天,国家发改委官网发表的党组文章表示:把农业转移人口市民化摆到更加突出位置,统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化,促进农业转移人口全面融入城市;把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,促进各类要素双向流动,形成城乡融合发展新格局。
促进各类要素双向流动首先是户籍制度要进一步改进,因为“人”是各种要素中最主要的。
当前,户籍制度在城乡人口流动方面的限制已经大幅度放松,除极少数超大城市外,许多地方已经全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制,也有些地方出台了租房即可落户、随迁亲属也可以落户等措施。
除了城镇户籍向农民开放之外,农村落户政策也应该进一步放宽,以吸引更多的人才回流农村。两者同样重要。当然,户籍制度是一定历史阶段的产物,也必将随着城乡户籍一体化进程的加快而消除。
其次是,要充分遵循市场化配置原则,充分体现农村要素的资源性、资本性作用。
农村要素包括但不限于农民所具有的集体性质土地的经营权、宅基地的“所有权”等。如果这些要素不能充分流动起来,新型城镇化就缺少重要基础。
将来,要进一步优化城乡要素配置,就必须加快建设城乡统一的要素市场,健全要素市场运行机制,打通城乡要素自由流动的制度性通道。
现在,城市方面的要素市场建设基本完善,农村要素市场的建设还存在很多制度性障碍。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,优化城乡要素配置必须遵循这条规律。
其三是,促进各类要素双向流动要让“进城者”和“返乡者”都“宜其居”“有所成”。
上述国务院常务会议强调,要把农业转移人口市民化摆在突出位置,进一步深化户籍制度改革,加强教育、医疗、养老、住房等领域投入,推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。着力补齐城市基础设施和管理服务等短板,提高经济和人口承载能力。这是“宜其居”。
今后,还应加强对城市要素资源向乡村流动的引导和激励。有数据表明,当前社会资本已成为我国农业农村投资的主力,其投入占第一产业固定资产投资的比重一直保持在80%左右,其中多数是城市要素资源。今后,要进一步在政策上进行改进,充分发挥农村要素资源的作用,才能为城市资源“有所成”提供更广阔空间。
要素市场化配置改革的目的是促进要素有序流动、提高要素配置效率,其中,农村要素市场化配置又特别重要。这也是当前新型城镇化的重要政策取向,不单是鼓励农民进城,更重要是打破各种要素双向流通的藩篱。
总之,深入推进以人为本的新型城镇化,既有利于拉动消费和投资,也会持续释放内需潜力。在这个过程中,很重要的一点是把城乡的各种要素作用充分发挥出来。实现城乡要素双向流动,既要消除要素由乡入城的制度性和政策性障碍,也要营造城市资源要素向乡村有序流动的积极条件。
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